“雙減”政策的實施，旨在減輕中小學生學業(yè)負擔，規(guī)范校外培訓市場，推動素質(zhì)教育的全面落實。隨著“雙減”政策的出臺，青少年體育培訓行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，但也面臨挑戰(zhàn)。政策釋放了青少年參與非學科類培訓的時間和精力，促進了體育培訓市場的增長。本研究旨在探討“雙減”政策后，青少年體育培訓行業(yè)的政策現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀、存在問題，并提出相關政策建議。

　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）。這項政策旨在從政治高度來認識和對待，深化體制機制改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，促進學生全面發(fā)展和健康成長。“雙減”政策明確提出五個方面的舉措，從嚴治理和全面規(guī)范校外培訓行為：一是堅持從嚴審批機構，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴控學科類培訓機構開班時間，五是學科類收費納入政府指導價。針對校外培訓機構管理的新情況、新問題，國家還將進一步完善相關法律法規(guī)和制度。

　　“雙減”政策的總體目標分為兩個方面：在校內(nèi)，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好地回歸校園。在校外，使校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。此外，國家在推動“雙減”的同時，也在落實“雙增”。一增是減輕學生校內(nèi)學業(yè)負擔后，增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術勞動的時間和機會；二增是在校外培訓機構認定中，將體育和美育培訓列為非學科類培訓，增加學生接受體育和美育培訓的時間。

　　“九游體育提供哪些增值服務？”

　　本研究旨在探討“雙減”政策發(fā)布后，青少年體育培訓行業(yè)所處宏觀及微觀環(huán)境的變化，厘清“雙減”政策后，行業(yè)存在的現(xiàn)實困境和面臨的問題，并為行業(yè)未來的健康有序發(fā)展提供有益建議。

　　“雙減”政策后，各類研究文獻從不同維度探討了這一主題，主要包括以下三個方面：

　　有研究認為，“雙減”政策顯著提升了青少年體育培訓領域的整體熱度。學科培訓的退場為體育培訓騰出空間，青少年體質(zhì)健康問題增加了體育“補課”需求，“雙減”政策推動了青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！半p減”政策還會進一步影響青少年體育培訓治理體系的結構和管理維度。管理維度由教育部門向體育部門轉變，時間維度由學科培訓向體育培訓轉變，空間維度由學科培訓場域向體育場館場域轉變，經(jīng)濟維度由教育培訓業(yè)向體育培訓業(yè)轉變，社會維度由成績資本向健康資本轉變。

　　研究還指出，“雙減”政策重新校準了校外體育培訓和學校體育的不同定位，認為學校體育和課外體育培訓機構的協(xié)同發(fā)展目標和方向一致。學校體育是課外體育培訓發(fā)展的航標，課外體育培訓是學校體育發(fā)展的重要補充力量。然而，“雙減”政策帶動行業(yè)火爆的另一面也引發(fā)了一系列問題，如“應試體育”問題的出現(xiàn)。

　　“雙減”政策為國內(nèi)青少年體育培訓行業(yè)提供了難得的政策機遇空間，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。政策釋放出青少年參與非學科類培訓的時間和精力，家庭教育支出負擔減輕，非學科類培訓收費逐漸合理規(guī)范，青少年獲得了更多參加體育活動的機會和時間。國家政策的支持和社會資本的涌入也為青少年體育培訓領域提供了更多機會。

　　盡管體育培訓高度依賴于線下空間，但數(shù)字化轉型提供了更多商業(yè)模式重構的機會。行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)包括體育培訓場地設施不足、師資水平參差不齊、消費群體低齡化、體育培訓同質(zhì)化、行業(yè)競爭內(nèi)卷化等。

　　針對青少年體育培訓領域的監(jiān)管問題，有學者建議應以共建為基礎，以共治為關鍵，以共享為目的，形成“政社企家”多方參與的市場治理共同體。要重視多渠道、多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對校外培訓機構進行嚴格審批和分類制定標準。制定完善的教練等級認證標準和教練員資質(zhì)界定準則，嚴格把關教練等級晉升口。提升培訓產(chǎn)品質(zhì)量，強調(diào)專業(yè)化、精細化。

　　“雙減”政策發(fā)布后，國家對校外培訓機構的監(jiān)管方向、范圍、要求和強度發(fā)生了重大變化。總體可以概括為：監(jiān)管方向更為明確、監(jiān)管范圍更為全面、監(jiān)管要求更為詳盡、監(jiān)管強度更為有力。本研究梳理了國家部委及各省區(qū)市在“雙減”政策發(fā)布后的相關政策情況。

　　2018-2023年，國家部委發(fā)布了一系列關于校外培訓機構發(fā)展的主要文件?！半p減”政策發(fā)布后，教育部辦公廳發(fā)布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，正式明確“體育（或體育與健康）”按照非學科類進行管理。之后，教育部及多部門從合同規(guī)范、從業(yè)人員資質(zhì)、收費監(jiān)管、廣告宣傳、消防安全等方面出臺相關文件，進一步落實“雙減”政策。

　　各省區(qū)市結合當?shù)貙嶋H情況，陸續(xù)出臺了“雙減”政策相關文件。江蘇省、天津市、重慶市文件為多部門聯(lián)合發(fā)布，主要涉及發(fā)改委、財政廳（局）、人社廳（局）、市場監(jiān)督管理局、民政局等部門，明確了多部門的責任分工。研究組連續(xù)兩年參加了教育部在全國組織的“監(jiān)管護苗”暑期調(diào)研專項行動，該行動旨在打擊違規(guī)培訓，持續(xù)強化校外培訓監(jiān)管。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策出臺兩年多，各地監(jiān)管部門的關注重點從整肅校外培訓行業(yè)轉向規(guī)范非學科類培訓機構管理機制，促進行業(yè)向健康有序方向發(fā)展。

　　2020年6月，國家體育總局、教育部等八部門發(fā)布《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》，鼓勵和支持營利性及非營利性社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展?！半p減”政策發(fā)布后，教育部、國家體育總局等多部門陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，規(guī)范校外體育培訓行業(yè)發(fā)展。

　　地方層面，各地在“雙減”政策后陸續(xù)出臺了校外非學科類或體育類培訓機構設置標準、準入指引或管理辦法，明確了體育類校外培訓機構的監(jiān)管責任和標準?！半p減”政策加速了我國青少年體育培訓行業(yè)管理體系的健全發(fā)展。

　　2022年度我國體育教育與培訓業(yè)總產(chǎn)出值為2238億元，總產(chǎn)出構成7.1%，在體育服務業(yè)中，位居第三位，低于體育用品及相關產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理和體育場地和設施管理。盡管行業(yè)總產(chǎn)出構成比不高，但體育教育與培訓業(yè)仍具備較大發(fā)展?jié)摿Α?

　　研究指出，“雙減”政策通過行政手段從供給側加快學科類培訓機構的結構性改革，進而從需求側影響學生對于學科類培訓機構的需求。從供給側變化來看，體育培訓機構數(shù)量激增，從業(yè)人員數(shù)量增長，培訓項目品類更為豐富。需求側變化體現(xiàn)在學生在校內(nèi)外的課業(yè)負擔減輕，對體育培訓產(chǎn)品和服務的需求增加。

　　2022年，我國體育領域共發(fā)生61起融資事件，其中體育教育與培訓有8起，排名第三，占比約13%。數(shù)據(jù)顯示，2022年初注冊資本在100萬以內(nèi)的體育培訓企業(yè)數(shù)量為20.58萬家，表明資本對體育培訓行業(yè)的關注度顯著增加。

　　盡管“雙減”政策加速了體育培訓行業(yè)的規(guī)范化進程，但仍存在監(jiān)管不到位的問題。部分培訓機構以“體育中考提分”“中考沖刺”作為噱頭，招攬生源，導致“應試體育”問題出現(xiàn)，違背了以體育人為宗旨。

　　青少年體育培訓場地設施不足，場館質(zhì)量不達標，影響了體育培訓的效果和安全性。

　　體育培訓機構師資力量參差不齊，部分機構教練員資質(zhì)不合格，影響了培訓質(zhì)量。

　　政府應加強對青少年體育培訓機構的監(jiān)管，制定嚴格的準入標準和管理辦法，確保培訓機構合規(guī)經(jīng)營。強化市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序。

　　政府應加大對青少年體育培訓場地設施的投入，改善場館條件，提高場館利用率。鼓勵社會資本參與體育設施建設，增加體育培訓場地供給。

　　培訓機構應加強教練員隊伍建設，提高教練員的專業(yè)素質(zhì)和教學水平。政府應制定教練員資質(zhì)認證標準，嚴格把關教練員的資格認定。

　　培訓機構應豐富培訓項目內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，滿足青少年多樣化的體育需求。加強與學校體育的合作，形成協(xié)同發(fā)展機制。

　　“雙減”政策的出臺，為青少年體育培訓行業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。通過加強監(jiān)管、增加場地設施建設、提高師資水平、豐富培訓內(nèi)容，可以促進青少年體育培訓行業(yè)的健康發(fā)展，提升青少年的身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。

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